С 1980 по 1990 годы проходил интенсивный поиск альтернативных подходов к развитию города. Итогом этого периода стал новый Генеральный план развития Москвы, который был основан на нетрадиционной методологии и понимании функций, статуса, содержания, процедур разработки и механизмов его реализации. Ключевым отличием нового плана является изменение функции данного документа с декларативной, предоставляющей полную свободу для административных решений, на регулятивную, ставящую государственные органы, органы местного самоуправления, юридических лиц и граждан, участвующих в градостроительной деятельности, в рамки, определяемые стратегическими целями развития города.
Программа первостепенных градостроительных мероприятий запланирована на период до 2005 года. Существенной частью нового Генерального плана, обеспечивающей выполнение им регулятивной функции, является градостроительное зонирование, устанавливающее строгие рамки разрешенного использования территории, внутри которых допускается широкий диапазон конкретных решений, а вне этих рамок - всякая градостроительная деятельность запрещена. Второй фундаментальной особенностью нового Генерального плана является придание ему статуса правового, нормоустанавливающего документа, направляющего содержащиеся в нем требования конкретным категориям субъектов градостроительной деятельности, имеющим необходимые полномочия и несущим ответственность за выполнение этих требований. В Москве создан не имеющий АНалогов в отечественной градостроительной практике прецедент - Московской городской Думой принят Закон «О Генеральном плане развития города Москвы». Благодаря чему Генеральный план приобретает статус документа высшей юридической силы, а Закон о нем становится важнейшим правовым инструментом контроля градостроительной деятельности и координации взаимодействия законодательной и исполнительной власти города и органов местного самоуправления, а также создает правовую базу для регулирования деятельности, связанной с осуществлением городом функций столицы Российской Федерации.
Свежесть Генерального плана характеризуют и состав, структура, содержание его материалов. Он включает документацию двух уровней: утверждаемый Правительством Москвы «Генеральный план развития города Москвы на период до 2020 года» и нормативный правовой акт - Закон «О Генеральном плане развития города Москвы». Отчетливая структура Генерального плана представлена четырьмя частями, такими как основные направления градостроительного развития Москвы, градостроительное зонирование ее территории, программа первоочередных градостроительных мероприятий на период до 2005 года, а также особенности развития города в части осуществления им функций столицы Российской Федерации. Специальное место в Генеральном плане занимают АНалитические и прогнозные материалы, характеризующие социально-экономические и территориальные предпосылки развития Москвы. В отличие от технико-экономических обоснований прежних генеральных планов, основанных на директивах, неизбежно закладывающих фундамент остаточного подхода к решению задач развития города, социально-экономические обоснования нового Генерального плана опираются на раскрытие внутреннего потенциала развития города и его использования в интересах жителей.
Целью градостроительного развития Москвы является сохранение и приумножение историко-культурного, ландшафтного и архитектурно-пространственного своеобразия города, создание для настоящего и будущих поколений безопасной, благоприятной для жизнедеятельности и многообразной городской среды. Принципиально новой стала переориентация градостроительной политики на развитие и обустройство территории Москвы в ее существующих границах.
Коренным образом модифицировался подход к развитию жилых территорий и жилищному строительству. На новое качество организации городского пространства ориентирует двуединая задача - сохранение природно-ландшафтной основы и развитие многополярной системы урбанизированного каркаса многомиллионного города. Четко выражены тер
26 июня 2008 г.
. , .